蔚蓝的大海与烂漫的椰林，构筑了一幅'天然盛宴'的美妙画卷。说的正是我国最南端的神奇之州——海南岛。这里是全世界公认的度假天堂，拥有大量珍稀的热带雨林资源，孕育出独特的热带风光和浓郁的黎苗文化，自古就被誉为'东方夏威夷'和'中国的大溪地'。 改革开放以来，海南岛作为我国最大的经济特区，发展迅猛。特别是2018年，中央支持海南全岛建设自由贸易试验区，逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，让海南的区位优势和开放地位得到前所未有的提升。这为海南带来了新的发展机遇，也可能必然引起一些行政管理体制的变化和区划优化的思考。 为进一步释放海南的区位和开放潜力，增强区域协调发展能力，优化海南自由贸易港建设布局，未来海南的行政区划可能会发生一些重大调整。具体思路如下： 文昌市位于海南岛东北部沿海，与省会海口市一衣带水。这里是著名的华侨之乡，旅游资源丰富，土地肥沃，盛产咖啡、椰子等热带作物。文昌卫星发射场也是我国航天事业的重要基地之一。 从地理位置看，文昌紧邻海口，两地相距仅70公里，交通十分便捷。文昌的主要旅游资源如铜鼓岭、宋氏祖居景区等，也都在海口'一小时经济圈'范围内。两地的人口、经济规模都处于全省前列，人缘相亲、地缘相近。 但相比发达的省会海口，文昌的城市经济实力还是有一定差距。2023年文昌GDP总量为380 亿，远低于海口的2358亿元。从城市建设水平看，文昌的城镇化率、基础设施完善度，以及教育、医疗等公共服务能力也还有待提高。 因此，建议将文昌市调整为海口市代管，作为海口的'卫星城'。将文昌纳入海口都市圈规划，可以更好地辐射带动文昌的发展，提升文昌的基础设施和公共服务水平。同时通过共享海口的人才、资金、技术等发展要素，推动文昌产业转型升级。这对文昌来说无疑是利好。 对海口而言，吸纳文昌也大有裨益。一方面，文昌地域辽阔，土地资源丰富，可为海口高端制造业、现代农业等产业提供广阔发展空间。同时依托文昌航天产业基础，海口可进一步拓展航空、卫星等战略性新兴产业。另一方面，文昌秀美的海岛风光、深厚的琼剧文化底蕴，也能丰富提升海口旅游休闲产业。 海口和文昌两市整合，可最大限度实现区域经济协同发展和资源要素优化配置。两市一体化还可带动周边琼海、定安等市县，加速海口向现代化国际大都市的迈进，从而更好地发挥省会龙头作用。这有望形成北部经济圈，与三亚为核心的南部经济圈双轮驱动、互促共进，描绘出一幅海南'南北呼应、东西齐飞'的新画卷。 琼海、万宁是海南东部两个地级市。两市相邻而居，区位条件相似，资源禀赋相近。这里山清水秀，风景如画，有著名的博鳌亚洲论坛永久会址。但两市经济总量偏小，产业特色不够鲜明，城市竞争力有待增强。 数据显示，2023年琼海、万宁GDP总量均未突破400亿元，常住人口也只有55万左右。两市产业结构以第三产业为主，其中旅游业占比较大，但多为传统观光旅游，高端度假旅游项目较少。而第一产业中，琼海主要种植槟榔、橡胶，万宁则以种植菠萝、莲雾为主，热带高效农业特色不突出。总体看，两市的经济总量和竞争实力与省内其他地级市相比尚有差距。 因此，可以考虑将琼海、万宁两市合并，成立琼万市或博鳌市。通过整合两市行政管理资源，优化配置土地、人口等生产要素，形成区域发展合力。这可充分发挥两市良好的生态本底和旅游资源禀赋，大力发展休闲度假、康养、会展等产业，打造海南东部旅游经济带。同时以热带特色农业为支撑，促进一二三产融合发展。 资源整合还能进一步完善琼海、万宁两地的交通基础设施，实现互联互通。比如加快博鳌机场、高速公路等重大项目建设，提升两市的交通枢纽功能。区域一体化也能推动琼海博鳌医疗旅游先行区、万宁特色产业小镇等重点园区跨区域统筹发展，实现错位布局、差异竞争、优势互补。 合并后，琼海、万宁两市资源禀赋将得到更充分利用，经济总量将显著提升，产业竞争力也将进一步增强，可望成为海南东部一个经济强市。这将发挥东部城市群的集聚辐射功能，加快形成环岛城市经济带，引领海南高质量发展。 陵水黎族自治县、乐东黎族自治县、保亭黎族苗族自治县、五指山市等，位于海南南部，这里自然风光秀美，是热带雨林资源和少数民族文化的集中地。但这些地区大多地处偏远，交通不便，经济欠发达，城镇化水平较低。 以陵水、乐东两县为例，2023年GDP总量均不足300亿元，在全省排名靠后。经济以第一产业为主，农业人口占比较大。虽然依托独特的黎苗文化和热带雨林资源，两县的乡村旅游、民族文化旅游发展势头较好，但整体旅游接待规模和综合效益还有待提升。 建议未来将陵水、乐东、保亭等市县划入三亚管辖。三亚作为海南第二大城市和全国知名旅游目的地，经济实力雄厚、开放程度高，完全有能力统筹带动周边欠发达地区。特别是三亚正着力打造国际旅游消费中心，大力发展邮轮游艇、免税购物、国际医疗等高端旅游业态，辐射拉动作用将更加凸显。 将南部市县并入三亚，可充分利用三亚的资金、技术、人才等优势，加大对欠发达地区的帮扶力度。比如引导社会资本投向陵水、保亭等地的基础设施和公共服务领域，加快完善区域交通、通讯等设施。支持乡村道路、农田水利等建设，大力改善农村人居环境。这将显著提升区域内的要素流动效率和配置水平。 资源整合还可依托三亚国际知名度，将陵水分界洲岛、乐东尖峰岭等特色旅游资源纳入三亚旅游发展总体规划，统一宣传推广、联动开发。鼓励三亚的大型旅游企业、酒店集团到中南部地区投资兴业，打造精品旅游线路和度假项目。 同时推动三亚的教育、医疗等公共服务资源向欠发达地区延伸，推进城乡基本公共服务均等化。鼓励三亚的企业到中南部地区设厂投产，引导劳动密集型产业向欠发达地区转移，促进区域产业错位发展、梯度转移。 三亚对周边市县的辐射带动，将有力促进海南'一核两翼'发展格局加快形成。以三亚为龙头、陵水乐东为两翼，打造海南南部城市群，建设全国一流的国际旅游岛。同时发挥三亚在海南自贸港建设中的重要节点城市作用，加快形成环岛开放发展新格局。 总的来看，未来海南行政区划调整的总体思路，是进一步优化省域空间布局，促进区域协调发展。通过'强者恒强'的理念，发挥区域中心城市的辐射带动作用。以点带面，破除行政壁垒，优化资源配置，实现强弱联动、错位发展，最终带动整个区域经济的共同繁荣。 当然，区划调整方案的制定需要考虑诸多现实因素，需要审慎研究论证。行政区划的调整也不是目的，而是手段。根本在于通过优化调整，更好地解放和发展生产力，为海南全面深化改革、扩大开放探索出新路径、积累新经验。 让我们携手并进，为建设海南自由贸易港、谱写中国特色自由贸易港建设的海南篇章而不懈奋斗。生态美如画、开放新高地的海南明天，必将更加美好！
